◇解竹（语言研究所）

　　普惠托育是指面向3岁以下婴幼儿家庭，按照政府指导价格提供的符合相关标准和规范的托育服务。作为一项重要的民生保障制度安排，其核心特征体现在三个方面：一是价格可接受，通过实行政府指导价以及运营补贴、税费优惠等综合措施，提供让家庭“托得起”的托育服务；二是质量有保障，严格遵循国家在场地设施、人员资质、保育照护等方面的规范要求，充分满足家庭“放心托”的要求；三是服务方便可及，依托社区、用人单位、幼儿园等多方资源构建服务网络，提供就近就便的托育服务，让家庭育儿“有得托”。

　　近年来，我国普惠托育政策体系实现了跨越式发展。2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，成为该领域的纲领性文件。2021年，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将发展普惠托育服务体系上升为国家战略。2022年，“普惠托育”首次被写入政府工作报告。2025年政府工作报告进一步强调“大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”。今年7月，国家卫生健康委员会等七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，创新性提出构建一个枢纽引领、多元互补的“1+N”服务体系，明确到2025年实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个、新增普惠性托位66万个的目标，并预计到2030年基本建立普惠托育服务体系，有效降低家庭托育成本。

　　在实践层面，各地积极探索多元化服务模式，推动普惠托育覆盖面持续扩大。统计数据显示，全国托位数连续三年保持20%以上增长率，2024年托育服务县级覆盖率已达98.5%。普惠托育体系建设既是缓解家庭育儿压力、释放生育潜力的关键举措，更是优化人口结构、提升未来人力资源质量的基础工程。通过降低养育成本、促进就业平等、加强婴幼儿早期发展干预，这一制度正在成为健全生育支持政策体系、推动人口长期均衡发展的重要支撑，在保障民生福祉、增强社会发展韧性方面发挥着不可替代的作用。