◇李俊成（金融研究所）

　　2026年《政府工作报告》中提到“新型政策性金融工具”。政策性金融工具，是指政府为实现特定政策目标，依托特定金融机构运作，将政策导向与市场化金融手段相结合的一种创新工具。政策性金融工具融合了政策引导与市场机制的双重优势，既能有效填补市场失灵的缺口，又能依托市场化运作方式提高资源配置效率。迄今为止，我国政策性金融工具已历经三个发展阶段：2015年的专项建设基金、2022年的政策性开发性金融工具，以及2025年的新型政策性金融工具。这一演进过程，折射出我国在宏观调控领域持续探索、不断优化的制度创新路径。

　　与过往政策性金融工具相比，新型政策性金融工具的“新”主要体现在三个维度。一是功能定位之新。传统政策性金融工具多侧重于“托底式”稳增长，即在经济下行时应急输血；而新型政策性金融工具则在稳住经济大盘的同时，更加注重引导资源向科技创新、产业升级等领域倾斜，实现了从单纯稳增长向“稳增长+优结构”双重目标的转变。二是资金投向之新。新型政策性金融工具紧扣新质生产力与扩大内需两大战略方向，将数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施等新兴领域纳入重点支持范围，体现了政策性金融对未来产业的前瞻布局。三是投资期限之新。新型政策性金融工具的投资期限较以往显著拉长，更能匹配重大项目与科技创新的长周期需求，标志着政策性金融正从短期逆周期调节向支持中长期发展转变。

　　从战略部署看，新型政策性金融工具的推进节奏清晰、力度持续加码：2025年4月，中央政治局会议提出“设立新型政策性金融工具”；同年12月，中央经济工作会议进一步要求“继续发挥新型政策性金融工具作用”；2026年《政府工作报告》明确“发行新型政策性金融工具8000亿元”。可以预见，随着8000亿元资金加速落地，新型政策性金融工具将有效撬动数倍的社会投资。这不仅能在短期内托举有效投资需求、巩固经济向好势头，更能从长远上推动供给体系质量跃升，促进短期需求扩张与长期供给升级形成良性循环，为我国高质量发展提供坚实支撑。