◇包晓斌（农村发展研究所）

　　开展公园城市建设，需要将“绿水青山就是金山银山”的生态理念和以人为本的发展理念贯穿城市发展全过程。要求优化城市空间布局，推动城市风貌与公园形态交织融合，塑造公园城市优美形态，厚植生态本底，构建城市与山水林田湖草生命共同体，着力培育高质量发展新动能，探索绿色发展路径。提升生态宜居水平，培育简约健康的生活方式，满足人民日益增长的美好生活需要，构建人与自然和谐共生的公园城市格局。

　　公园城市内涵

　　公园城市是将公园形态与城市空间有机融合的复合系统，是新时代城市建设的新模式。公园城市不是一个形象符号，并非在城市里建公园，也不是单纯意义上的“公园+城市”，而是将城市与公园融会贯通，在遵循城市历史演变的前提下，由传统城市向公园城市转变；是在过去城市公园的基础上，打破各自独立的“孤岛”模式，集市民休闲、娱乐、旅游等为一体。公园城市并非改变城市结构，而是注重将自然要素与城市系统耦合，其空间层次包括市域生态区、城市开发边界区、城市建成区。公园城市建设不能片面地理解为“像建设公园一样去建设城市”，不是大建公园，不能单纯统计公园数量。应树立“城在园中”的建设理念，从“园在城中”转变为“城在园中”，构建全域覆盖的公园体系和联通城市内外的生态网络，将公园城市格局作为城市空间优化布局的基础性配置要素，建设“公园里的城市”，体现良好的自然生态环境和人居环境，改善城市风貌和城市格局，提升城市品质，增加城市综合效益。

　　2022年，我国常住人口城镇化率已达到65.2%，全国大部分人口和GDP产出都高度集中在城市，城市已成为人们工作生活的主要载体。公园城市建设不仅是城市发展的需要，更是美丽中国背景下环境保护和经济社会发展的需要。随着城镇化水平的提高，生态宜居愈发成为城市发展的重要方向，要求将城市作为设计主体，在建设公园城市的同时，注重生态环境保护，并进行生态修复和建设，增加生态产品供给。

　　公园城市依托城市生态基底，合理开发用地，改善城市绿色空间，可以提供更多公共服务，具有全方位的融合特征，有助于协调城市生态、生产和生活的关系，构建 “三生”融合空间。发展与环境相协调的生态产业，产业发展与生态环境融合共生，这就需要把握公园城市的时代价值，探索中国式现代化城市发展道路，以生态保护和环境治理带动地区综合价值转化，引导以价值开发为导向的生态资源利用与城市产业经济发展相协调，创新生态产品价值实现机制，推动生态文明建设与经济社会发展相得益彰，实现高质量发展、高效能治理与高品质生活的统一。围绕区域特色资源，开展公园城市战略规划与空间建设指导，合理利用生态空间，通过生态效益带动区域整体溢价增值，推动生态价值在区域综合开发中的市场化进程。构建城市高品质绿色空间体系，更加突出由公园式的生活方式引领的城市发展，将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”，在城市建设过程中兼顾生态价值与人文价值，实现自然生态系统和人类生产生活系统的耦合，促进人、城市与自然和谐相融。

　　公园城市的示范实践

　　成都市作为我国首个公园城市示范区，坚持产城融合发展，统筹城市规划建设和功能布局，以功能复合、服务完善为导向，建设产业功能区。推动新城开发与旧城更新，重塑都市空间形态，建设龙泉山城市森林公园生态“绿心”、大熊猫国家公园生态“绿肺”、天府绿道生态“绿脉”、环城公园生态“绿环”和锦江公园生态“绿轴”。依托资源优势构建城市绿道体系，实施生态河道蓝网示范工程，全面呈现园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态，形成“青山绿道蓝网”相呼应的公园城市空间结构、“轨道公交慢行”相融合的公园城市运行线路、“生产生活生态”相统筹的公园城市发展布局、“巴适安逸和美”为特征的公园城市社区场景、“开放创新文化”相协调的公园城市发展动能，促进生态空间与城市空间相融共生。

　　成都市连续多年在全国宜居城市和最具幸福感城市排名中位居前列，城市特质更加鲜明。成都市以城市功能为导向，优化空间资源配置，激发公园城市经济活力，探索山水人城和谐相融实践，从绿色生态本底、宜居美好生活、宜业优良环境、现代治理体系四个方面，推进公园城市示范区建设。成都天府绿道体系已有机串联全市1100多个各类公园，绿道累计建成5583公里，1000条便利出行的道路穿插其间。全面开展燃气、供排水等老旧薄弱基础设施更新改建和海绵城市建设，完善“微网实格”治理体系，推动城市治理体系和治理能力现代化，增强公园城市治理效能。建设和谐宜居的公园式社区，营造“城在园中建、人在园中居”的理想人居环境。

　　谋划建设路径

　　要以自然生态系统为依托，塑造现代公园城市，把生态环境规划纳入城市规划，构建城市生态网络，形成以城市公园、生态廊道、绿道系统为基础，引领城市功能和城市形态的有机体。完善现代环境治理体系，提升城市生态系统的调节能力。科学划定生态保护红线、资源开发利用上线与环境质量底线，提高资源利用效率。强化城市空间与乡村空间的统筹协调，保留足够空间用于生态系统修复，通过降低不合理的社会经济活动强度，将占用的生态空间还给自然。

　　要与生态系统承载能力相适应，尊重和认同自然价值，遵循资源刚性约束。营造宜业优良环境，健全绿色低碳循环发展的经济体系，优化产业结构和能源结构，提高生态产业比重。设立国家公园城市产业准入目录，建设绿色低碳城市。聚焦绿色、高效智能发展目标，推动产业生态化发展，既要推动传统制造业提升生产能级，转变高耗能、高排放和高污染的落后生产方式，又需要结合公园城市发展特征和绿色空间载体，瞄准产业绿色发展方向，打造生态产业集群，充分释放产业生态化发展的经济价值。

　　要调整供给侧的投入产出模式。城市发展在要素投入上更加注重发挥生态资产价值，增加生态存量和生态流量资产投入，在生产方式上更加重视产业生态化和生态产业化。建立公园城市生态价值转化的动力机制，确定生态资产权属，完善生态产权制度，健全生态价值核算体系，变革传统经济产出模式，切实将生态价值转化为经济效益。

　　要构建生态优先、绿色发展的城市建设新范式，推动城市发展模式转型升级，建设美丽宜居公园城市。在城市空间规划和城市治理的过程中，优化城市建设空间，优先绿色空间建设，将城市融入绿色空间。综合利用立体绿化、绿色网络、绿色廊道等多元化的绿色空间，建立开放性的城市空间形态。以高标准生态绿道串联城市公园，科学布局可进入、可参与的绿色开放空间，广泛建设开放式公园，减少封闭式公园，推动公共空间与城市环境相融合，实现公共资源科学配置和公共服务普惠共享。强化公园城市规划建设，完善公园城市的绿色基础设施，建立适应不同场地和区域的保护机制，提升公园城市精细化治理水平。

　　在推进公园城市建设的过程中，需要凸显公园城市的文化特色，坚持人民主体地位，在高质量发展中创造高品质生活。完善城市公共服务，创造宜居美好生活，增进公园城市民生福祉，使民众在共建共享发展中有更多获得感。建立多层次、多类型的公园体系，全面升级公园服务，增加自然科普教育、文化宣导、体育健身等多种基础设施建设，不断丰富公园的主题和特色。通过城市绿道网络建设，有效衔接各个公园，进一步满足民众的休闲需求。将城市生活融入公园绿地和各类开敞空间，为居民提供长期的休闲空间，推动公共服务更加优质均衡，提升公园城市公共服务水平。引导全社会共同参与公园城市建设，推行绿色低碳生活方式，鼓励绿色消费，形成崇尚自然、节约集约的生活新风尚。