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数字化为流动摊贩管理提供新思路
2021-11-26 来源:《社科院专刊》2021年11月26日总第584期 作者:高洪玮 吴滨
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  流动摊贩管理问题一直是城市管理中的难题。流动摊贩为群众生活提供了便利,解决了部分生活困难者的就业问题,但也在一定程度上影响了市容市貌,增加了维护交通秩序和食品安全的难度。当前,我国数字经济正加速发展。数字经济推动了国家经济社会发展向更加高效、智能和人性化方向转型,也为流动摊贩管理提供了新的思路和模式。浙江省台州市天台县首创流动摊贩数字化管理模式,以“摊有序”应用为基础,积极推动流动摊贩规范化、智能化、精细化管理,相关经验对其他地区尤其是三四线城市有借鉴意义。

  台州天台“摊有序”数字化管理经验

  2021年,浙江省天台县采用数字化手段加强流动摊贩管理,推动流动商贩规范化、智能化、精细化管理,实现摆摊场地一键预约、指定商品一触即达、违规行为一屏智控,有效破除流动摊贩占道经营、食品安全不过关等城市管理顽疾,积累了宝贵经验。

  一是加强数字化制度建设,促进流动摊贩规范化管理。天台县政府制定了《“摊有序”便民服务点规范管理的实施意见》《“摊有序”积分制管理规定》等系列规范文件,创设了备案制和积分制等数字化管理制度安排。摊贩在数字化应用系统中进行注册备案,并按照积分制接受日常的动态量化考评。每个流动摊基础赋分12分,城市管理部门在日常管理、抽查、执法中,围绕出摊、打卡、卫生以及购买评价等8项评分内容对摊贩进行加扣分,并在“摊有序”应用里动态晾晒排名。相关部门针对积分对摊贩进行激励或处罚,对于高分摊主,给予专项信贷资金及在下一轮摊位预约时优先安排摊位等激励;对于低分摊主,采取暂时取消预约资格和整改的惩罚措施。

  二是开发数字化应用系统,推动流动摊贩智能化管理。天台县政府运用数字技术,打造全国首个围绕流动摊贩治理的“摊有序”应用系统,并在浙江政务网上服务平台“浙里办”上架,构建流动摊贩“摆摊一件事”全流程闭环,推动流动商贩智能化管理。首先,智能识别摊贩身份。对进入系统备案的摊贩进行智能身份识别,如低保边缘户、残疾人等,并根据摊贩身份推送帮扶政策,进行专门管理。其次,实行全域摊位统筹和智能分析。根据城市规划选择恰当地点设置摊位,设置“摊位码”供摊贩获取摊位使用信息,并对重点摊位进行智能摄像头监测,识别违规经营行为并反馈至后台智能处理。再次,摊位供需智能匹配。将所有摊位分为小吃、季节性果蔬、日杂百货等12大类及子类目,根据摊位类别选择设摊地点,根据摊贩经营时间智能匹配摊位,提高摊位利用效率。

  三是完善数字化配套政策,加强流动摊贩精细化管理。考虑到流动商贩多为低保边缘户、自产自销的老年人等弱势群体,为了助力共同富裕目标的实现,天台县政府持续完善流动摊贩数字化管理的配套政策,加大对摊贩的帮扶,提升管理精细化程度。针对手机操作有困难的群体,提供电话预约、和合驿站当面预约等便捷的摊位预约形式。设置一定数量“爱心摊位”,优先提供给低保、老年人、残疾人等确需帮扶的群体使用,安排志愿者协助其售卖等,让弱势群体充分感受到社会关怀。同时,积极联系银行、保险公司等金融机构为帮扶对象或日常经营优良的流动摊贩提供相关福利保障。目前已联合天台农商银行推出商业贷款项目,助力流动摊贩经营转型升级;联合中国人民保险公司推出保险产品,为表现良好的摊主提供免费投保名额。

  现存问题与政策建议

  目前,天台县流动摊贩数字化管理已取得了初步成效,但由于相关模式还处在探索和试验阶段,尚需持续完善和优化。通过调研和座谈发现,当前天台县流动摊贩数字化管理,存在数字化应用的便捷程度和推广力度较弱、对流动商贩和群众需求的了解不足、重“约束”轻“服务”等问题。对此,本文提出如下政策建议。

  一是增强数字化应用的便捷程度和推广力度。流动摊贩多为生活困难的特殊群体,具有年龄大和文化程度低等特征,在使用数字化应用方面困难较大。天台县开通便捷摊位预约方式为数字化应用便捷化打开了良好开端。未来,相关技术部门应进一步研发针对特殊群体的简易版管理系统,简化操作流程,使摊贩可以采用语音、指纹、图片等更为便捷的方式上传信息,提高数字化应用的普适性。此外,可以定期组织摊贩培训,为摊贩讲解数字化应用的使用方法,并现场教学,为使用存在困难的摊主指定非困难摊主进行一对一帮扶,并在积分制中设置帮扶加分标准,形成良好的长效互助机制。

  二是加强对流动商贩和群众需求的了解。目前,天台县政府运用数字化方式实现了摊贩身份识别和摊位需求匹配,但大数据所得出的需求与真实需求很可能存在差异。因此,应进一步加强政府部门对流动摊贩和群众切身需求的了解。可通过线上问卷和线下走访调研相结合的方式,充分挖掘和了解摊贩、消费者的意见建议,并根据获取的信息对双方需求进行匹配,以便更有针对性地提供管理服务。

  三是强化服务意识,完善配套服务和激励机制。目前,天台县流动摊贩数字化管理模式存在重“约束”而轻“服务”的问题。积分制建立了有效的约束机制,但在配套服务和激励机制方面仍存在提升空间。应加强对地摊经济的宣传力度,鼓励一些没有固定收入的群体通过辛勤劳动改善生活,并为有意参与地摊经济的群众提供岗前培训,向他们提供消费者需求信息、政府认证的进货渠道、常见经营方式等信息,帮助其开展经营。同时,可以设立服务热线,指定专职人员协助摊主解决其在注册、进货、经营等环节中的困难,为流动摊贩经营提供护航服务。此外,在激励机制的设置方面,应从流动摊贩的实际需求出发制定举措,提高激励机制的有效性。

  (作者单位:中国社会科学院数量经济与技术经济研究所)

责任编辑:张月英