热图利奥·瓦加斯基金会（Funda?觭?觔o Getulio Vargas，FGV）成立于1944年，总部位于巴西里约热内卢，在圣保罗设有分部。它是巴西和拉美地区的第一大智库，在2014年全球智库排名中居第18位，应用研究、职业培训、精英教育是支撑其智库地位的三大支柱。截至2014年，瓦加斯基金会共有3465名工作人员，其中2910名为长期雇员，555名为临时雇员和交流人员。2014年总收入约为10.88亿雷亚尔，总支出约10.56亿雷亚尔，盈余约3250万雷亚尔。

　　基金会发展历程

　　20世纪30年代至40年代前半期，时任巴西总统热图利奥·瓦加斯（Getulio Vargas）开启了巴西民族主义、民众主义和发展主义的进口替代工业化发展模式。经过十多年的发展，人力资源不足成为制约巴西经济社会发展的一个“瓶颈”。在瓦加斯总统的支持下，由巴西联邦政府内政部牵头发起设立基金会，其目的是促进巴西教育，尤其是职业教育的发展，为巴西政府部门和企业培养高质量的管理和经营人员。1944年12月，瓦加斯基金会由275个发起方（联邦政府、25个州政府、2个市政府、140家企业和107个自然人）发起设立。

　　1944年到1988年间，瓦加斯基金会的性质是以职业教育和基础研究为主的公立机构，经费来源主要是教育和卫生部的财政拨款。基金会的两大宗旨是：第一，为政府和企业培训高素质的人力资源；第二，研究有关国家发展的重大问题。为了实现第一项宗旨，先后成立了商业技校、教师进修学校、公共管理学校、圣保罗企业管理学校、泛美公共管理学校、经济学研究生院、高级工商管理学校等。为了实现第二项宗旨，先后设立了法律和政治科学研究所、职业培训和教育研究所、巴西经济研究所、巴西管理学研究所、文献研究所、泛美贸易研究中心、高级财会与统计研究所、人力资源开发研究中心、高等教育发展研究所等。

　　1988年，巴西颁布了新宪法（即1988年宪法）。根据新宪法的有关条款，瓦加斯基金会于1989年进行改制，由公立机构改制为非营利性私立机构，逐步发展成为以应用研究、职业培训和高等教育为三大支柱的世界著名智库。

　　基金会的三大支柱

　　引领巴西经济社会发展、提高政府部门和企业管理效率、培养高素质人才是瓦加斯基金会的三大宗旨。20世纪90年代以来，基金会围绕这三大宗旨形成了分别以巴西经济研究所、继续教育学院和8所大学为支撑的应用研究、职业培训和高等教育三大支柱。

　　（一）引导巴西经济社会发展的应用研究

　　应用研究主要由巴西经济研究所、基础设施管理体制研究中心、公共政策分析中心等负责，由基金会总部统一协调与管理，价格指数和政策研究报告是主要研究成果。

　　瓦加斯基金会自1947年起开始编制巴西的价格指数。1951年巴西经济研究所成立后，这项工作全部由该研究所承担。目前，巴西经济研究所的价格指数分为5大类，即通用价格指数、农产品价格指数、房地产景气指数、行业指数、价格和成本指数。2014年基金会完成了联邦政府、19个州政府以及多家企业的委托课题176个，提出了497项政策和对策建议，提交了985份研究报告。

　　（二）经济和社会效益兼得的职业培训

　　职业培训是瓦加斯基金会的传统项目。目前，职业培训主要由继续教育学院负责，主要包括公共管理在岗培训、企业管理在岗培训和远程教育三部分。2014年其在册学员有12.78万人，学费收入4.2亿雷亚尔，约占基金会总收入的39%；支出2.1亿雷亚尔，盈余2.1亿雷亚尔。

　　公共管理在岗培训主要面向政府部门和公共机构的工作人员，2014年公共管理在岗培训收入0.768亿雷亚尔，占职业培训收入的18%。企业管理在岗培训主要面向企业管理人员，2014年企业管理在岗培训收入0.832亿雷亚尔，占职业培训收入的20%。远程教育主要有公共管理、企业管理、高级管理人员工商管理硕士（EBMA）、金融、会计等，2014年远程教育收入约2.6亿雷亚尔，占职业培训收入的62%。

　　（三）培养精英的高等教育

　　基金会的高等教育系统主要由8所院校组成，即社会科学学院、巴西公共和企业管理学院、圣保罗企业管理学院、圣保罗法学院、里约热内卢法学院、圣保罗经济学院、应用数学学院、经济学研究生院，以培养精英作为核心职责。

　　截至2014年，8所院校共有在校生5452名，其中本科生3636名，硕士研究生1380名，博士研究生436名。2014年平均每位在校本科生的学费约为5万雷亚尔。尽管这些院校的收费水平居巴西私立大学前列，但均有亏损，2014年8所院校亏损合计约7910万雷亚尔。

　　管理与国际合作

　　瓦加斯基金会实行董事会领导下的主席负责制，设主席一名，副主席3名。董事会成员有12名执行董事和9名替补董事，每届董事任期6年，可连选连任。董事会成员主要来自联邦政府、里约热内卢州、圣保罗州等政府部门以及资助较多的企业。监事会有22名执行监事和12名替补监事，除政府和企业的代表外，还有基金会的专家代表、工会代表等。监事会的重要职责是对基金会的收支平衡进行监督。基金会实行高度统一的管理运作方式，“人、财、物”统一管理，所属各机构严格按照年度预算和工作计划开展工作。

　　为了提高影响力，瓦加斯基金会高度重视国际合作，费用“AA”制和成果共享是国际合作的突出特点。基金会与40多个国家的160多个高校、学术机构建立了长期合作关系。这些合作可以分为两级五大类。第一级是总部级合作，由基金会总部签订的合作协议约占总数的20%左右，合作方主要有欧、美发达国家的著名智库以及世界银行等国际组织；第二级是所属单位签订的合作协议，主要是基金会所属的大学与其他国家的大学签订的合作协议。第一类项目是全球范围的联合开发项目。第二类是长期研究咨询项目。第三类是联合研究项目。第四类是研讨会和成果发布类项目。第五类是人员交流项目。目前瓦加斯基金会有近20位学者关注中国研究，巴西经济研究所、里约热内卢法学院、圣保罗经济学院是研究中国较多的机构，经济研究所的葡萄牙语版《经济形势》、英文版《巴西经济》和圣保罗经济学院的《农业商务》等杂志发表的关于中国的文章较多。

　　三大经验值得借鉴

　　巴西的国情和瓦加斯基金会的体制有其特殊性，但基金会70多年的发展历程以及跻身世界著名智库的经验有很多值得借鉴之处。

　　一是紧紧围绕经济社会发展的关键领域开展学术研究。

　　瓦加斯基金会将引导巴西经济社会发展作为自己的重要使命之一，如率先开设公共管理和企业管理的本科生、研究生、博士生课程；设计和推广使用国际收支统计方法，将过去单纯统计贸易平衡扩展至包括资本和服务项目的国际收支平衡；设计和推广使用国民经济统计方法，尤其是投入产出统计方法，等等。

　　瓦加斯基金会编制的价格指数是巴西制定各项政策的重要依据。自1996年以来，瓦加斯基金会利用先行经济指数和同步经济指数，准确地预测了巴西的四次经济衰退。

　　在2014年提出的诸多政策建议中，具有全国性影响且较为重要的有“智慧型城市”（Smart City）、环境许可证制度等。瓦加斯基金会与联邦政府的城市部共同发起了“智慧型城市”，建议基金会系统地提出了智慧型城市的定义、标准和评价体系、政策措施等，截至2015年9月底，近4000个城市认可和接受了智慧型城市，约占巴西城市总数量的80%。瓦加斯基金会与联邦政府的环保部共同发起了“环境许可证”制度，已在23个州得到实施。与此同时，瓦加斯基金会还为巴西的温室气体减排目标提供了重要的理论、数据和模型支撑。

　　二是以纸质期刊和电子期刊为发表和发布学术成果的主阵地。

　　瓦加斯基金会现有21种纸质期刊和38种电子期刊，每年发表和发布学术论文、研究报告等学术成果6000余篇，是基金会学者发表学术成果的主阵地。

　　发行量较大的纸质期刊有巴西经济研究所的《经济形势》月刊（12.1万份）、圣保罗企业管理学院的《22页杂志》月刊（5.8万份）、圣保罗经济学院的《农业分析》月刊（5.3万份），等等。《经济形势》杂志创刊于1944年，是巴西和拉美地区发行量最大的学术期刊。2015年第1期到第9期共发表学术论文85篇，其中51篇的作者（含第一作者）为瓦加斯基金会的学者，约占论文总数的60%。

　　巴西经济研究所拥有23种电子期刊，绝大部分是月刊，主要用于定期发布一系列价格指数、抽样调查报告以及英文版《巴西经济》等。

　　三是加强媒体合作和公共关系管理，提高品牌知名度和影响力。

　　基金会总部设立有宣传和公共关系委员会，一方面，负责媒体宣传，与境内外主流媒体开展合作，有组织、有计划地对基金会的重要研究成果、知名学者等进行宣传报道；另一方面，依照世界知名智库的评价标准，从提高社会、学术、政策等影响力的角度，加强公共关系管理，例如将一部分学术活动委托给专业性的公关公司组织实施，等等。2014年瓦加斯基金会举办了1400多次不同形式的学术活动，其中40%左右委托专业公关公司组织实施。

　　（作者单位：中国社会科学院拉丁美洲研究所）