原题：鄱阳湖畔“廉花”香——中国社科院党风廉政建设国情调研组江西调研纪实
落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把纪律挺在前面，是十八大以来党中央、中央纪委对党风廉政建设和反腐败工作的重大理论创新和实践创新，为中央和地方各级党委、政府抓好党风廉政建设指明了方向。根据中央部署和要求，全国各地积极采取行动，多方探索路径，在大力推动党风廉政建设和反腐败工作方面形成了不少各具特色的有益经验。
我们党的廉政文化与中国红色革命一样，诞生于江西这片毓秀之地。早在革命时期，江西就种下了“廉政的基因”。然而，苏荣等人严重违纪案件的发生，使人们意识到，面对腐败的侵蚀，红色土地也不能高枕无忧。痛定思痛，江西省狠下决心“刮骨疗毒”，大力推进党风廉政建设。近年来，江西省各级党委和政府齐心而动，认真落实“两个责任”，坚决“把纪律挺在前面”，全省上下誓要“像爱护山清水秀的自然生态一样”，打造一个“风清气正的政治生态”。
中国社会科学院党风廉政建设国情调研组在江西省、南昌、抚州等地的调研中，欣喜地看到——鄱阳湖畔，红色“廉花”正馨然绽放。
牵好主体责任的“牛鼻子”
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”中央纪委驻中国社会科学院纪检组组长张英伟指出，在“两个责任”中，党委主体责任落实的如何，直接关系到党风廉政建设的成效，对于坚持党要管党、从严治党具有重要意义。
在江西党风廉政建设中，牵好“主体责任”这个“牛鼻子”被摆在了突出位置。江西省委书记强卫在省纪委十三届五次全会上强调：“各级党委（党组）一把手作为‘第一责任人’，绝不当‘甩手掌柜’，要把责任扛在肩上，既挂帅又出征。”为了加强对党风廉政建设的领导，江西省将原党风廉政建设责任制领导小组、农村党风廉政建设联席会议等4个议事协调机构合并调整，成立了落实党风廉政建设责任制领导小组，省委书记为组长，省长、省委副书记及有关省委常委为副组长。为了加强党风廉政建设顶层设计，江西省出台了《江西省贯彻落实〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等，将履行“两个责任”的“软约束”变为“刚性约束”。
2015年5月，江西省委制定出台了《关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》（以下简称省委作风建设“20条”），省委作风建设“20条”是深入贯彻习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时提出“一个希望，三个着力”要求的重要举措，条条来自苏荣等人严重违纪案件的深刻教训，条条直指作风建设的突出问题，内容实在、措施具体。省委作风建设“20条”出台后，省委在全省组织了宣讲。省委作风建设“20条”的严格执行，进一步加强了对党员领导干部的监督管理，从严约束了领导干部从政行为。
和省委作风建设“20条”一样，在落实主体责任方面，江西省委推出了一批创新性强、有效管用的举措，打出了漂亮的“组合拳”。深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》精神，借鉴中央和省委巡视工作经验，推进市县党委全面开展巡查，着力加强对基层党组织和党员干部的监督；全面开展约谈，不评功摆好，直奔主题，指出问题，提出要求，督促被约谈的同志不断增强落实主体责任的意识；创新党风廉政建设责任制考核机制，引入第三方调查，组织党委（党组）负责人在纪委全会上述责述廉；严肃责任追究，对履责不力的，既追究直接责任人责任，又追究领导责任。江西省委的示范引领和强力推进，带动了全省各级党委一级抓一级、层层抓落实，形成了全省上下齐抓共管的良好氛围。
“落实主体责任，关键在一把手”，也成为南昌市党风廉政建设取得成效的一条重要经验。为了督促各级党委“种好责任田”，南昌市建立了责任清单、考核清单、年度任务清单，层层分解任务，层层传导压力。全市各级党委主动作为，带头学习教育部署、带头开展督查谈话、带头支持党风廉政建设和反腐败工作。作为南昌市党风廉政建设第一责任人的市委书记龚建华，在全市领导干部大会上率先表态：“任何人包括我的家人打我的旗号办私事，或帮我的家人徇私情，既伤害我个人名节，更损害社会风气甚至政治生态，必须严禁！”
在抚州市，全市领导干部落实党风廉政建设主体责任调研约谈活动开展得如火如荼。该市各县区四套班子领导和市委各部门、市直各单位领导班子成员780余人，共走访基层群众3000余人次，约谈对象1200余人次，制定整改措施1800多条，解决问题430多个，形成落实党风廉政建设主体责任的浓厚氛围。
江西各级党委政府和干部“蛮拼”的工作，也得到了群众的“点赞”肯定。2013年以来，江西在全省连续开展了4次党风廉政建设社会评价情况调查，从4次调查情况来看，得分呈逐次递增趋势。2014年下半年县（市、区）得分平均值为81.39分，比上半年提高2.23分，比2013年下半年提高3.73分。
监督问责 聚焦群众关心
党委担当起主体责任，纪委则要聚焦主业、严格监督执纪，把纪律挺在前面，把握好监督执纪“四种形态”，全面履行好党章赋予的职责。
把纪律挺在前面，对党员干部来说，意味着是一种比法律更为严格的行为约束，对纪委来说，是“三转”的又一次深化，对监督执纪提出了更高要求。根据中央纪委主要负责同志指示精神，从7月份开始，江西省纪委在全省开展了为期5个月的“把纪律挺在前面”试行工作，省纪委机关也是试行单位之一。江西省委常委、省纪委书记周泽民指出，龙头不动，龙尾摆不动，试行工作要防止只抓基层不抓本级的倾向，省纪委机关要带好头。并与省纪委机关各室主要负责人、分管领导、主管领导进行逐个约谈，指出问题，明确方向，促进了被约谈的同志进一步转变观念，在优化工作流程、转变工作方式、完善考核体系、调整力量摆布等方面作了进一步改进，真正让纪律有力量，让规矩起作用。
什么问题突出就解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。由各级纪检监察机关开展的专项治理，是江西党风廉政建设的一大亮点。专项治理主抓群众反映最强烈的两个重点问题——“红包”问题和领导干部违规插手干预工程项目问题。
江西省纪委副书记、省监察厅厅长潘东军介绍，从2013年9月“红包”问题专项治理开展至今，全省三级财政共收到党员干部上交的“红包”及其他违纪款1.5亿多元，包括厅级和县处级领导干部在内的数十人因“红包”问题被免职。“红包”治理涉及与百姓利益密切相关的多个行业领域，受到了舆论的普遍好评。而从2015年9月起，领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理行动也正式拉开帷幕。
疾风知劲草，烈火见真金。在正风肃纪的新常态下，绝大多数党员干部始终坚持理想信念“高线”，严守纪律规矩“底线”，始终做到忠诚、干净、担当，以又严又实的作风推进各项工作。但是，也有极少数干部以“严”为借口，躺下不干事，把从严治党与干事创业对立起来，在经济形势依然错综复杂的情况下，这种“为官不为”、尸位素餐的问题性质更为严重。针对庸政、懒政、怠政等群众普遍诟病的“官僚病”，南昌市出台了《南昌市国家工作人员“为官不为”、“为政不廉”行为问责暂行办法》，将“为官不为”、“为政不廉”行为细分为8种不同类型，根据轻重程度分别施以书面检查、通报批评、责令公开道歉、停职检查、调整岗位、责令辞职、免职和辞退等处罚。该《办法》还和单位编制管理挂钩，达到问责标准的，将对责任单位处以核减单位编制的处罚。
在探索创新廉政监督方式方面，抚州市推行的公务消费一体化监管走在了江西省的前列。通过开设公务消费一体化监管网络平台，抚州全市所有党政机关、事业单位、人民团体、重点工程项目办均列入监管范围；公务接待、公务用车、公务外出、公务用品采购、会议和培训等所有公务消费项目纳入系统监控。该系统对公务消费实行在线审核、实时监控和全程监管，公务消费一旦超出预算总额，系统将自动预警，真正实现“真实消费、即时监督、全程留痕”。十八大以来，在公务消费一体化监管平台的约束下，抚州市公务消费比例下降了约47%。“公务消费一体化监管工作，已成为政府及财政部门履行主体责任、纪检监察机关及审计部门履行监督责任的重要内容。”抚州市纪委书记吴伟柱表示。
廉政监督单靠纪检监察部门一方的力量还远远不够，“需要群众监督、舆论监督、人大监督、司法监督、党内监督等不同层次的监督形成合力。”江西省党风廉政建设研究中心教授曾明表示。
在南昌，几家市级主流媒体联合纪检监察部门、百名人大代表、政协委员及千名群众共同开展“啄木鸟行动”，对群众反映强烈的城市管理、行政效能、干部作风等问题进行监督，倒逼行政部门改进工作、提高效能。4年多来，“啄木鸟行动”有力推动了媒体监督、群众监督、人大监督和政协监督的有机结合，产生了良好的社会反响，被南昌市民亲切地称为南昌的“焦点访谈”。抚州市也开设了“作风监督一键通”APP，广大群众可通过该APP向市纪委进行视频、图片、文字等多种形式的监督举报。
廉政文化 点滴浸润人心
“廉政思想观念要深入人心，不仅要靠制度，还要通过风俗习惯的点滴浸润。而‘廉文化’在江西自古就有着深厚的人文传统。”江西省社科院一位学者对记者说。人杰地灵的江西，历史上曾走出了王安石、曾巩、汤显祖等多位大儒雅士，他们中有不少即以严以修身和清廉而著称。如今，“把纪律挺在法律前面，把思想教育挺在纪律前面”，培育丰富多元的廉政文化，已成为江西党风廉政建设的一大特色。
在南昌画院，一场名为“建设风清气正政治生态”的廉政书画展正在展出。展出的171幅作品，都是出自江西书画界权威和全省纪检监察系统书画爱好者的精心创作。自9月23日开展以来，廉政书画展吸引了1万余名党员干部前来参观。一位前来参观的党员干部说，在欣赏书画艺术作品的同时，自己也受到了潜移默化的教育和影响，进一步增强了廉洁从政、执政为民的意识。
作为江西省“把纪律挺在前面”先行先试单位之一，抚州市在廉政工作中坚持人文关怀原则，全市推行廉情“三预警”、开展纪律建设“五约谈”，对干部纪律问题做到早发现、早提醒、早查纠、早防范。纪律讲堂，领导带头讲廉政党课，“执纪监督教育展”，以廉政为主题的话剧小品大赛、原创微电影大赛、绘画比赛……多种形式的廉政文化活动在抚州开展得有声有色，党员干部的党章党规意识也在这一过程中得到了潜移默化的提高。
“中央强调‘把纪律挺在前面’，对党员干部不仅是严格要求，更是一种别具深意的爱护。”周泽民指出，着眼廉政教育，抓早抓小，使犯错的干部在纪律红线前及时刹住脚步，就能防止我们的干部“要么是‘好同志’，要么是‘阶下囚’”这样的悲剧发生。
抚州的“廉文化”渗透到了下一代的教育中：礼廉文化内容被编入中小学教材。在抚州市实验学校，记者看到老师给同学们讲授“廉洁修身教育”课；校园一角，一座“礼廉教育馆”静静伫立……
国外有一种观点认为，腐败是经济高速发展的“润滑剂”。在经济面临下行压力的情况下，反腐是否影响经济发展往往受到争议。不久前，习近平主席在接受《华尔街日报》书面采访时明确表示，“反腐败不会影响经济发展”。江西近年在经历了深度反腐及其带来的官场“地震”后，社会经济发展非但未受影响，2014年其GDP增速跃居全国第七，创近十年来最好位次，多项经济指标位次均前移。“江西的党风廉政建设实践证明，我们能够走出西方学者所说的那种反腐‘双重悖论’。”中国社会科学院社会学研究所廉政建设与社会评价研究室副主任王田田对记者表示。